9조 원의 승부수, ‘철도 사각지대’ 서울은 다시 연결될 수 있을까? > K-wave Trends

De kern van dit plan is het streven naar een evenwichtige ontwikkeling van de stad door de ‘blinde vlek op transportgebied’ van de regio’s Gangbuk en Zuidwest op te lossen. Als resultaat van de analyse door de Seoul Metropolitan Government van publiek-private gezamenlijke big data, kwam aan het licht dat sommige gebieden te kampen hebben met ernstige onevenwichtigheden, waarbij de toegang tot het spoor meer dan 20 minuten duurt. Om dit probleem op te lossen werden in totaal zes kernroutes geselecteerd, waaronder de Gangbuk Transverse Line, Nangok Line, Seonam Line, Seobu Line en uitbreidingen van de Seobu Line en Sillim Line. Zodra dit 68,5 km lange spoorwegnet voltooid is, wordt verwacht dat de gemiddelde metrotoegangstijd van burgers dramatisch zal worden verkort van de huidige 9,97 minuten naar 8,03 minuten. Dit betekent dat ongeveer 7,83 miljoen burgers er direct van zullen profiteren, en de verwachting is dat het zal dienen als een fysieke brug om de ruimtelijke kloof in Seoul te verkleinen.

Er bestaat echter nog steeds een hoge muur tussen beleidswil en realiteit, genaamd ‘economische haalbaarheid’. De Gangbuk Crossing Line en Nangok Line waren in het verleden opgenomen in het tweede stedelijke spoorwegnetplan, maar vanwege de lage kosten-batenverhouding (B/C) heeft het project herhaaldelijk moeilijkheden ondervonden bij de uitvoering van het project. In dit derde plan heeft de stad Seoul hard gewerkt om de zakelijke haalbaarheid te vergroten door het aantal stations drastisch te verminderen en toekomstige ontwikkelingsplannen in grote hoeveelheden weer te geven. De strategie is met name om regionale ontwikkelingsprojecten zoals de herontwikkeling van Mok-dong en Sillim District 7 organisch te combineren met routeplanning, en deze te gebruiken als drijvende kracht voor stadsvernieuwing die verder gaat dan alleen het uitbreiden van het spoorwegnet. Zelfs in een situatie waarin de economische haalbaarheidsindex niet boven de 1,0 uitkomt, zijn de inspanningen van de Seoul Metropolitan Government om de haalbaarheid van het project veilig te stellen onder de rechtvaardiging van ‘sociaal nut’ en ‘regionale evenwichtige ontwikkeling’ zichtbaar.

De sleutelvariabele die het succes of falen van het project zal bepalen, hangt af van de hervorming door de overheid van het systeem van voorlopige haalbaarheidsstudies (TA) en van het politieke oordeel. Onlangs heeft het ministerie van Strategie en Financiën de items van evenwichtige regionale ontwikkeling en efficiëntie van het openbaar vervoer in de voorlopige evaluatiecriteria versterkt, waardoor een omgeving is gecreëerd waarin de beleidslogica die door Seoul City wordt gepromoot aan kracht zal winnen. Omdat dit echter een project is waarbij een enorm budget van ruim 9 biljoen won wordt geïnvesteerd, zijn begrotingssteun en nauwe samenwerking van de centrale overheid essentiële voorwaarden. Bovendien zijn externe factoren zoals veranderingen in de omstandigheden van particuliere investeringen en hogere bouwkosten, zoals de Western Line, die wordt gepromoot als een particulier project, ook factoren die de continuïteit van het project bedreigen. De Seoul Metropolitan Government versnelt de administratieve procedures met als doel het voorexamen binnen de negende termijn van volksverkiezingen te halen, maar de snelheid van het project kan op elk moment veranderen, afhankelijk van complexe belangen en politieke situaties.

Deskundigen adviseren dat deze aankondiging positief is in die zin dat zij beleidsoverwegingen biedt voor gebieden met een verkeersachterstand, maar dat deze moet worden ondersteund door een grondige financiële planning. Vanwege de lage winstgevendheid van het lightrailproject kan de mogelijkheid van een exploitatietekort niet worden uitgesloten, wat een directe druk op de financiën van de stad zou kunnen leggen. Bovendien is de heersende analyse dat de impact van de uitbreiding van de spoorlijn op de vastgoedmarkt op korte termijn beperkt zal zijn. Het simpelweg tekenen van routes is niet voldoende; een echte ‘transporttransformatie’ kan alleen worden voltooid als de efficiëntie van het busroutesysteem gekoppeld aan het spoorwegnet en de ontwikkeling van gebieden nabij stations zorgvuldig op elkaar worden afgestemd. Er wordt aandacht besteed aan de manier waarop Seoul City met burgers zal communiceren en dit grote discours vorm zal geven in de resterende procedures, waaronder openbare hoorzittingen en hoorzittingen in de gemeenteraad.